2.2全球森林治理(生态治理/环境治理)

目前，森林在促进人类可持续发展中的战略作用已经得到国际社会的广泛认可，森林问题因其全球性的影响引起了全世界的广泛关注。在此背景下，有效应对生态危机的全球森林治理将成为今后世界林业政策新的关注点。此外，国际社会又提出范围更加宽泛的世界生态系统治理以及全球环境治理的理念，并将森林纳入其中，致力于推进全球森林保护及可持续经营，力促林业在全球可持续发展中发挥重要作用，提升地球的健康水平和人类的福祉(国家林业局，2013)。目前，国际社会在建立全球环境治理体系方面已取得诸多积极进展，同时对森林价值和作用的认识也日趋深入，森林承担了大量的经济、社会和生态责任，全球的政治、经济和社会发展也日趋集中体现在林业发展中，这是一个推进与适应的过程，特别是随着国际社会对森林问题的共识日益增强。对森林问题做出的政治承诺日渐明晰，建立公平高效的全球森林治理体系将是今后世界林业政策的焦点问题之一。

2.3气候智能型林业

气候变化是国际社会普遍关心的重大全球性问题，森林由于在应对全球气候变暖中的独特作用而日益受到国际社会的广泛关注。在此背景下，“气候智能型林业”理念应运而生，其起源于联合国粮农组织(FAO)提出的“气候智能型农业”，关键点包括：

(1)森林为人类提供了各种产品和生态系统服务，对人类生活和粮食安全、环境可持续性和国家发展至关重要，而气候变化和气候变异将严重影响森林各种功能的实现。

(2)森林可持续经营是减缓和适应气候变化的基础，并有利于粮食安全。气候智能型林业要求更广泛地应用森林可持续经营的各项原则，在林业政策中纳入减缓气候变化措施，采取协同效益的措施，并与其他森林经营目标相权衡。

(3)支持各国制定气候适应策略，努力实现向“气候智能型林业”的转变，特别是要设计针对边缘群体(如妇女，老人，原住民)和森林生态系统(如旱地，山地，沿海森林)的适应性行动，努力寻求最高效和最适宜的减缓气候变化的办法，实现气候减缓和气候适应协同作用的最大化。

(4)森林生态系统服务对于人类适应气候变化将日益重要，应深化对森林生态系统服务的理解，以及对保持和提高生态系统服务方式的认识。

(5)气候变化应对措施，特别是气候变化减缓政策将导致林产品市场变化，并可能推动节能和碳密集型产品来代替林产品。因此，森林的规划和经营活动应更为灵敏，以适应这种市场变化。

(6)在采取措施实现森林可持续经营，适应和减缓气候变化过程中，明确森林和树木权属十分重要，尤其是明确森林碳汇的所有权和贸易权对于促进森林碳汇项目也十分重要。

(7)森林和树木提供了一系列的林产品和生态系统服务。由于效益和成本将归属于不同的利益相关方，应公平分享那些与适应和减缓气候变化行动相关的效益和成本，以确保所有利益相关方能够长期承诺参与行动。

(8)依赖森林为生的原住民具有丰富的森林资源相关知识，在采取适应和减缓气候变化行动和进行森林经营决策时有必要让原住民参与进来，确保他们的权利得到认可和尊重。

2.4森林资源弹性管理

弹性是系统承受干扰并仍然保持其基本结构和功能的能力，弹性思维(resiliencethinking)这种新的资源管理思维方式，是基于可持续发展而提出的新理念，现已被许多学者评价为森林可持续经营的理论基础，它为人类理解周围世界和管理自然资源提供了一种不同的方式。人们从弹性思维的角度出发来理解森林资源所依存的社会?生态系统，其要点有3个方面。

(1)过度提高效率与优化结构会损伤系统弹性。例如种植单一的速生树种，通过严格控制施肥、防治病虫害等环节，实现木材产量最大化。但这种做法实际上是削弱了整个生态系统的弹性，在外界条件变化时系统会表现得极其脆弱，甚至可能导致严重后果。如单一树种集约化经营所导致的病虫害频发、地力衰退、生态环境恶化以及生物多样性下降等诸多问题。

(2)人类的行为不得超越系统的弹性，否则会对系统造成无法弥补的损害。

(3)人类是社会一生态系统的一份子。人类生存于人与自然紧密联系的社会?生态系统中，在管理和利用自然资源时应将其考虑在内。

当前，森林资源弹性管理尤其关注生态恢复力。生态恢复力是一片森林、一种植物或动物的种群在逆境环境中生存、发展的能力。一些国际组织将生态恢复力的理念广泛用于森林资源的弹性管理中，尤其关注如何提高森林生态系统的恢复力来增强其适应不断变化气候条件的能力，并进而减缓或遏制气候变化(IPCC，2014)。

2.5多元化森林经营

联合国粮农组织(FAO)归纳了渗透在所有森林政策的共同理念，提出了多元化森林经营的理念，并且建议将其纳入国际森林政策中(FAO，2016)。该理念虽然有些抽象，目前也缺乏机制支持，实践起来有些困难，但是已经基本获得了认可，并在一定程度上为国际社会所遵循。多元化森林经营是指随着森林用途的日益多元化，使得森林经营目标也日益多元化，不仅仅包括木材产品生产，还包括饲料生产、野生动植物保护、景观维护、游憩以及水源保护等。目前，由于森林所提供的多元化产品的市场限制，降低了多元化森林经营的竞争性。例如由于非木质林产品市场有限、规模不大而阻碍了其商业化，销售价格往往很低，不仅减少了从业者的利润，也阻碍了森林多元化经营理念的推广。

2.6林业生物经济

随着矿产经济的热度减退，生物经济预计将成为全球经济下一波浪潮。森林作为一种可再生资源，在全球、地区和地方经济的可持续发展中将发挥越来越大的作用，同时在新兴的生物经济发展中也将发挥关键性作用。对林业部门来说，林业生物经济蕴藏了重大机会，是林业部门“走出舒适区”，主导与其他部门深度合作的有利时机。国际林联2015～2019发展战略中就涵盖了生物经济主题，同时它也是国际林联五大核心研究课题之一。因此，今后林业将在确保森林可持续经营的同时最大限度地发挥森林可更新资源的作用，在生物经济的发展中占据主导地位。

2.7民生林业

在全球化时代，世界林业政策日益关注将林业作为改善民生的重要手段。2011年2月，联合国森林论坛第九届大会重点讨论了森林为民、森林减轻贫困等议题。随后，联合国环境规划署(UNEP)在全球发布了第一本关于绿色经济的研究报告《迈向绿色经济??通向可持续发展和消除贫困之路》，将林业作为消除贫困至关重要的部门之一(UNEP，2011)。2012年6月召开的联合国可持续发展大会，强调以绿色经济来振兴地区经济，强调以人为本，改善民生等(联合国，2012)。这些发展思路都预示着今后森林资源将成为一种基础的国民福利，林业的发展将对改善林区居民生计发挥愈来愈重要的作用。

3对我国林业发展的借鉴和建议

在全球化时代，应对生态危机、维护生态安全已成为世界各国面临的重大课题，为了顺应国际林业发展新理念，促进我国林业发展与世界接轨，提升我国作为负责任大国的国际形象，特提出以下建议，为我国制定未来的林业政策提供借鉴。

(1)进一步突出林业在环境治理中的重要地位。我国是世界上土地沙化和水土流失最严重的国家之一，近年来水旱灾害频繁发生，河流污染、土壤污染及空气污染愈演愈烈，大力发展林业是改善环境状况、遏制生态灾害的根本手段。因此，应从国家层面将林业作为环境治理的主体部门，充分发挥森林生态系统在环境保护中的中枢和杠杆作用。

(2)将森林资源纳入国家战略资源进行统一规划管理，创新森林治理体系，丰富生态文明制度建设内涵。森林不但是重要的经济资产，而且是巨大的环境资产，是绿色发展重要的战略自然资源；森林资源的质与量，直接关系到我国水土资源、粮食安全，直接影响到民生福祉和民族命运。建议按照党的十八届三中全会对加快生态文明制度建设的总体部署，科学评估林业的基础地位，把林业作为经济社会发展的根本问题，创新森林治理体系。

(3)探索多种方式，将民生林业落到实处。目前，国家已经将发展林业作为解决“三农”问题的重要途径，特别是通过集体林权制度改革，明晰了林地使用权和林木所有权，赋予了农民经营主体的地位，为发挥林业在改善民生中的重要作用奠定了基石。下一步关键是积极探索发展林下经济、林业产业以及生态旅游等各种方式，充分发挥林业在促进社会就业、改善民生方面的潜力。

(4)实施森林资源弹性管理，应对气候变化。当前，我国正处于实现工业化进程的关键时期，降低二氧化碳排放量很难在短时期内实现。应抓住当前应对气候变化的有利时机，研究提高森林生态系统恢复力的关键措施，充分发挥森林在减缓或遏制气候变化方面的巨大潜力。

(5)全方位深化林业国际合作。在全球化时代，我国需要从全球的角度重新审视森林在应对生态危机中的作用，积极参与全球森林治理(环境治理)进程。今后，任何一个国家的林业发展都离不开世界，需要共同分享发展机遇，共同应对各种挑战。因此，新时期我国林业应以更加开放的态度，吸收各国在林业发展道路上的成功经验，同时积极展示我国在林业领域所取得的成果，以便在涉林谈判中争取更大的国际话语权。

参考文献：

蔡拓.全球学导论[M].北京：北京大学出版社，2015：6～8

国家林业局.国家林业局关于出席联合国森林论坛第10届会议情况的报告(林外字[2013]17号)，2013

雷静品，肖文发.森林可持续经营国际进程回顾与展望[J].林业经济，2013(2)：121～128

联合国.我们希望的未来.里约+20联合国可持续发展大会翻译文集[M].纽约，2012

联合国粮食及农业组织(FAO).2015年全球森林资源评估[M].罗马：联合国粮农组织，2016：21～26

IPCC.ClimateChange2014-MitigationofClimateChange[M].Cambridge:CambridgeUniversityPress,2014:51～62

TheUnitedNationsEnvironmentProgramme(UNEP).TowardsaGreenEconomy:PathwaystoSustainableDevelopmentandPovertyReduction[M].NewYork,2011

作者简介：胡延杰，中国林业科学研究院林业科技信息研究所副研究员。研究方向：森林可持续经营，森林认证。

作者：中国林业科学研究院林业科技信息研究所胡延杰